Se la scuola assegna meno ore di sostegno rispetto alle necessità dell’alunno, la famiglia non deve accettare automaticamente la riduzione. Il diritto all’inclusione scolastica è un diritto fondamentale e può essere tutelato anche davanti a un giudice.
Attenzione, però: non tutti i casi devono essere portati al TAR. La scelta tra TAR e giudice ordinario dipende dal PEI, dal GLO e dal provvedimento che ha ridotto le ore.
Che cosa sono le ore di sostegno negate o ridotte
Le ore di sostegno servono a rendere effettiva l’inclusione scolastica dell’alunno con disabilità.
Non rappresentano un semplice aiuto aggiuntivo.
Sono parte del progetto educativo costruito intorno alle esigenze concrete dello studente.
Il sistema trova le sue basi nella Legge 104/1992 e nel decreto legislativo 66/2017.
Quest’ultimo stabilisce che l’inclusione deve rispondere ai differenti bisogni educativi dell’alunno. Deve inoltre favorire lo sviluppo delle sue potenzialità.
Un ruolo centrale è svolto dal PEI, Piano Educativo Individualizzato.
Il PEI indica gli interventi necessari e le modalità del sostegno didattico. Contiene anche la proposta relativa al numero delle ore.
La proposta viene formulata considerando la situazione concreta dell’alunno, la documentazione disponibile e gli obiettivi educativi.
Fondamentale è anche il GLO, Gruppo di Lavoro Operativo per l’inclusione.
Al GLO partecipano docenti, famiglia e figure professionali che seguono lo studente.
Tra i suoi compiti rientra proprio la proposta sulla quantità delle ore di sostegno necessarie.
Il problema nasce quando, all’inizio dell’anno scolastico, la famiglia scopre una differenza.
Il GLO può aver proposto, per esempio, 18 ore settimanali.
La scuola può invece averne rese disponibili soltanto 9 o 12.
In altri casi, il sostegno può partire in ritardo oppure essere garantito solo parzialmente.
Per l’anno scolastico 2026/2027 queste situazioni devono essere controllate subito.
Il trascorrere dei mesi può infatti compromettere il percorso educativo dello studente.
Come funziona la tutela contro le ore di sostegno negate o ridotte
Quando si parla di ore di sostegno negate o ridotte nell’A.S. 2026/2027, il primo documento da controllare è il PEI.
Bisogna poi esaminare i verbali del GLO.
Questi documenti permettono di capire quali esigenze siano state riconosciute dalla scuola.
Il decreto legislativo 66/2017 prevede che il PEI specifichi le modalità di sostegno didattico.
Il documento contiene anche la proposta del numero delle ore necessarie alla classe.
Il PEI viene redatto in via provvisoria entro giugno e, di norma, definito entro ottobre.
Il GLO può inoltre formulare proposte per l’anno scolastico successivo.
Questo aspetto è particolarmente importante a settembre.
La scuola non parte infatti da zero.
Esistono spesso valutazioni già formulate durante l’anno precedente.
La Cassazione a Sezioni Unite è intervenuta proprio su questo punto con la sentenza n. 12704 del 5 maggio 2026.
Il caso riguardava un alunno per il quale il GLO aveva individuato 22 ore settimanali.
L’amministrazione ne aveva assegnate soltanto 14.
Secondo la Cassazione, le indicazioni formulate dal GLO possono assumere un peso determinante.
La tutela può operare anche prima dell’approvazione definitiva del nuovo PEI.
In particolare, non può essere ignorata senza ragione la valutazione effettuata dal GLO nell’anno precedente.
Questo principio rafforza la posizione delle famiglie.
Non significa, però, che ogni causa venga automaticamente vinta.
Ogni situazione deve essere valutata sulla documentazione disponibile.
TAR o giudice ordinario: dove si presenta il ricorso?
Questo è uno degli aspetti più importanti.
Dire semplicemente “faccio ricorso al TAR” può essere tecnicamente sbagliato.
In linea generale, bisogna distinguere due situazioni.
| Situazione | Giudice che può essere competente |
|---|---|
| Si contesta la formazione del PEI o la quantificazione del sostegno | TAR |
| Il PEI o il GLO hanno già individuato le necessità, ma le ore non vengono garantite | Giudice ordinario |
| Si denuncia una condotta discriminatoria nella mancata attuazione del sostegno | Giudice ordinario |
| Si contesta un provvedimento amministrativo ancora nella fase di determinazione delle risorse | Può essere competente il TAR |
La distinzione deve essere verificata nel caso concreto.
La stessa giurisprudenza amministrativa ha ribadito che, quando il PEI è già formato, può esistere un vero diritto alla sua attuazione.
In tali casi l’amministrazione non dispone dello stesso margine di scelta presente nella fase precedente.
Diritti, obblighi e aspetti giuridici rilevanti
Il punto di partenza è semplice.
Il diritto all’istruzione dell’alunno con disabilità non può essere soltanto teorico.
La Corte costituzionale lo ha chiarito da tempo.
Con la sentenza n. 80 del 2010 ha dichiarato illegittimo un limite massimo rigido ai posti di sostegno.
La Corte ha definito fondamentale il diritto all’istruzione delle persone con disabilità.
Ha anche ricordato che le necessità cambiano da persona a persona.
Non è quindi possibile applicare una soluzione identica a situazioni diverse.
Anche le esigenze di bilancio non possono cancellare il nucleo essenziale del diritto all’inclusione.
Questo non significa che ogni richiesta della famiglia debba essere automaticamente accolta.
Significa che la decisione deve partire dalle reali necessità educative dello studente.
Il GLO assume quindi una funzione decisiva.
È il luogo nel quale vengono esaminate le necessità dell’alunno e vengono formulate le proposte sulle risorse.
La famiglia ha diritto a partecipare a questo processo.
Non è una presenza simbolica.
I genitori possono portare osservazioni, documentazione sanitaria e indicazioni provenienti dai professionisti che seguono il minore.
Anche il PEI non deve essere visto come un documento burocratico da firmare.
È il progetto che stabilisce concretamente come garantire l’inclusione.
Per questo una forte differenza tra quanto emerge dal PEI e quanto viene realmente garantito deve essere verificata.
La Cassazione ha inoltre riconosciuto che la mancata attuazione del sostegno previsto può assumere natura discriminatoria.
In questi casi può entrare in gioco la legge n. 67 del 2006 sulla tutela delle persone con disabilità.
Errori comuni e come evitarli
Il primo errore è aspettare.
Molti genitori ricevono rassicurazioni informali.
“Il professore arriverà.”
“Stiamo aspettando una nomina.”
“Per adesso le ore sono queste.”
Passano così settembre, ottobre e talvolta diversi mesi.
Nel frattempo, però, il bambino frequenta la scuola senza il supporto considerato necessario.
È meglio chiedere subito chiarimenti scritti.
Il secondo errore è limitarsi alle telefonate.
Una telefonata può essere utile, ma lascia poche tracce.
È preferibile inviare una richiesta formale alla scuola.
Bisogna chiedere quante ore siano state assegnate e quali atti abbiano determinato quella quantità.
Il terzo errore è non recuperare il PEI.
Prima di parlare di “ore mancanti”, occorre sapere cosa prevedono realmente i documenti.
Vanno recuperati anche i verbali del GLO.
In alcuni casi proprio la verifica finale del GLO dell’anno precedente contiene informazioni decisive.
Il quarto errore è pensare che serva sempre il TAR.
La giurisprudenza distingue la fase di determinazione delle ore dalla successiva attuazione.
Scegliere il giudice sbagliato può provocare una dichiarazione di difetto di giurisdizione.
È successo anche in controversie recenti.
Il quinto errore è accettare la frase “non ci sono docenti disponibili” come risposta definitiva.
Le difficoltà organizzative della scuola devono essere considerate.
Ma non eliminano automaticamente il diritto dello studente.
Cosa fare in concreto in questa situazione
Se tuo figlio riceve meno sostegno del necessario, conviene procedere con ordine.
1. Recupera il PEI.
Controlla cosa prevede il documento per l’anno scolastico in corso.
Verifica anche la proposta formulata per le ore di sostegno.
2. Recupera il verbale finale del GLO dell’anno precedente.
Per l’A.S. 2026/2027 può essere particolarmente importante.
La Cassazione nel 2026 ha attribuito rilievo anche alle indicazioni già formulate dal GLO.
3. Verifica quante ore vengono realmente garantite.
Non basta conoscere il numero teorico.
Bisogna controllare il sostegno effettivamente ricevuto durante la settimana.
4. Chiedi spiegazioni per iscritto.
Una richiesta formale consente di ricostruire meglio la vicenda.
Può anche chiarire se la riduzione dipende da una decisione o da un ritardo organizzativo.
5. Conserva tutte le comunicazioni.
Email, PEC, PEI, verbali GLO e comunicazioni scolastiche possono diventare prove importanti.
6. Fai valutare rapidamente la situazione.
Un professionista può stabilire quale tutela utilizzare.
In alcuni casi potrà essere necessario rivolgersi al TAR.
In altri, soprattutto quando le ore sono già state definite, può essere corretto agire davanti al giudice ordinario.
7. Valuta la tutela urgente.
Quando l’anno scolastico è appena iniziato, il tempo ha un valore particolare.
Una decisione ottenuta alla fine dell’anno avrebbe un’utilità molto più limitata.
Per questo può essere necessario chiedere una misura urgente.
Mini-storia o esempio pratico
Immaginiamo una bambina di otto anni, che chiameremo Giulia.
Giulia frequenta la scuola primaria e ha una disabilità riconosciuta.
Durante la verifica finale, il GLO rileva che necessita di un supporto importante.
Per il nuovo anno vengono indicate 22 ore di sostegno.
A settembre la famiglia scopre però che ne vengono garantite soltanto 11.
La madre chiede spiegazioni.
Le viene detto che l’organico disponibile non permette, per il momento, di assegnarne altre.
La famiglia potrebbe decidere di aspettare.
Potrebbe pensare che la situazione si risolverà da sola.
Ma ogni settimana con metà del sostegno necessario può incidere sul progetto educativo.
I genitori recuperano quindi PEI, verbali del GLO e comunicazioni ricevute.
Dalla documentazione emerge chiaramente il fabbisogno individuato.
A questo punto il problema non è più una semplice lamentela.
Diventa una questione giuridica precisa.
Occorre verificare se l’amministrazione stia omettendo di attuare quanto già definito.
Se così fosse, potrebbe essere utilizzata una tutela davanti al giudice ordinario.
In una situazione diversa, invece, il problema potrebbe riguardare proprio la determinazione insufficiente delle ore.
In quel caso potrebbe entrare in gioco il giudice amministrativo.
La differenza sembra tecnica.
Per la famiglia, però, può determinare l’intera strategia del ricorso.
Quando serve davvero un avvocato
Non ogni problema scolastico richiede immediatamente una causa.
Se si tratta di un ritardo di pochi giorni, può essere sufficiente una richiesta formale.
L’assistenza legale diventa invece importante quando la riduzione è significativa.
È consigliabile una verifica anche quando la scuola non fornisce spiegazioni chiare.
Lo stesso vale quando le ore indicate nei documenti non vengono concretamente garantite.
Un avvocato può innanzitutto ricostruire la situazione.
Può confrontare PEI, verbali del GLO, certificazioni e ore effettivamente erogate.
Può poi individuare l’autorità giudiziaria competente.
Questo passaggio è essenziale.
La formula “ore di sostegno negate o ridotte (A.S. 2026/2027): come fare ricorso al TAR e vincere” può essere efficace come ricerca online.
Nella pratica, però, nessun professionista serio può promettere una vittoria.
E soprattutto il TAR non è sempre il giudice corretto.
La giurisprudenza offre una tutela forte alle famiglie, ma ogni ricorso dipende dai documenti e dalla situazione concreta.
La sentenza delle Sezioni Unite n. 12704/2026 rappresenta un riferimento molto significativo.
La Corte ha rafforzato la tutela quando l’amministrazione riduce unilateralmente quanto individuato dal GLO.
Per questo è importante intervenire presto.
L’obiettivo non è ottenere una sentenza astratta.
L’obiettivo è permettere allo studente di ricevere il sostegno necessario durante l’anno scolastico.
FAQ sulle ore di sostegno negate o ridotte
1. La scuola può assegnare meno ore rispetto a quelle previste dal PEI?
La riduzione non può essere considerata automaticamente legittima. Se il fabbisogno è già stato definito, la famiglia può chiedere l’attuazione delle misure previste.
2. Per le ore di sostegno bisogna sempre fare ricorso al TAR?
No. Se si contesta la formazione o la quantificazione del sostegno può essere competente il TAR. Se si chiede l’attuazione del PEI, può essere competente il giudice ordinario.
3. Cosa devo controllare se a settembre mancano le ore?
Controlla PEI, verbale finale del GLO, ore effettivamente assegnate e comunicazioni della scuola. Sono i documenti principali per valutare il caso.
4. La mancanza di insegnanti di sostegno giustifica automaticamente la riduzione?
No. Le difficoltà organizzative non cancellano automaticamente il diritto fondamentale all’inclusione e devono essere valutate rispetto alle necessità concrete dell’alunno.
5. Si può chiedere un provvedimento urgente?
In presenza dei presupposti, il legale può valutare una tutela urgente. Lo strumento corretto dipende però dal giudice competente e dalla documentazione disponibile.
Conclusione
Le prime settimane dell’anno scolastico sono decisive.
Se tuo figlio riceve meno sostegno di quanto indicato nel PEI o dal GLO, non limitarti ad aspettare.
Recupera subito i documenti e verifica le ore realmente garantite.
La normativa e la giurisprudenza riconoscono una tutela molto forte al diritto all’istruzione e all’inclusione degli alunni con disabilità.
Questo non significa che ogni ricorso sia automaticamente vincente.
Significa che una riduzione ingiustificata può essere contestata con strumenti giudiziari efficaci.
Lo Studio Laudando & Partners può analizzare il PEI, i verbali del GLO e le comunicazioni ricevute dalla scuola.
Lo Studio potrà inoltre verificare se sia competente il TAR oppure il giudice ordinario e individuare la strategia più adatta.
Avv. Antonio Laudando
